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市春运办

2023年2月22日

2023年，我市春运工作在省春运协调小组和市委市政府的正确领导下，各级各有关部门积极行动、周密部署、各司其职，合力打造了安全、健康、便捷、温馨春运。全市春运总体形势平稳有序，未发生长时间、大范围交通拥堵，未出现大规模旅客滞留，未发生较大以上交通安全事故，确保了旅客出行安全和生产生活物资运输畅通，圆满地完成了2023年春运工作任务。现将工作情况汇报如下：

一、2023年春运工作开展情况

（一）强化综合统筹组织，列好春运“总提纲”

一是加强春运组织领导。我市成立由副市长杨成英任组长，市政府副秘书长刘冠西、市交通运输局局长龚霞波任副组长，公安交警、交通运输、卫健等29个市直相关部门和省驻常单位及各县市区政府相关负责同志为成员的春运协调小组。1月4日，召开全市春运工作会议，安排部署了2023年春运工作，副市长杨成英、余良勇出席会议并讲话。1月6日，召开市春运协调小组第一次专题会议，专题部署了常德高速公路保通保畅工作。2月6日，为深刻汲取长沙“2·4”交通事故教训，召开全市春运安全生产工作视频调度会议，专题部署了春运安全生产工作。

二是明确春运工作责任。相继下发《亚博足彩app：调整常德市春运协调小组成员名单及明确工作职责的通知》、《亚博足彩app：全力做好2023年春运工作的通知》等系列文件。细化实化各领域春运工作举措，有针对性地制定春运工作方案。强化协调联动，统筹协调各方面资源和力量，形成统一领导、各司其责、密切配合的工作机制，扎实推进综合运输春运安全生产、疫情防控和服务保障工作。

三是压实春运工作任务。结合2023年春运面临的新形势新任务，提前谋划、超前布置、迅速落实，明确由市春运办牵头协调，各成员单位切实履职、密切配合、形成合力，各县市区政府切实履行好本地区春运工作任务，并将各成员单位和各县市区政府履职情况纳入年度春运工作考核目标。市交通运输局作为牵头单位，多次召开党组会专题研究部署春运工作任务。

（二）强化科学精准施策，填好防控“填空题”

严格落实最新疫情防控政策，提升春运疫情防控科学性、精准性，最大程度降低春运疫情风险对群众出行的影响。

一是坚决优化公众出行环境。下发通知明确要求各道路运输企业和站场科学精准执行疫情防控优化措施及“乙类乙管”各项措施，不得查验乘客双码、开展落地检以及实施乘客测温，道路运输各经营单位不得随意暂停或限制客运服务。明确要求各地不得随意限制车辆、船舶正常通行，严禁非法设置各类检查卡点、随意拦截车辆。

二是积极组织引导错峰出行。常德市各大中小学校及时调整了寒假放假、开学时间，避开春运客流高峰时段。主要旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，合理设置游客接待上限。相关单位积极指导各企事业单位合理安排开工息工时间，引导务工人员错峰返乡返岗。

三是严格做好从业人员防护。积极督促全市交通运输从业人员做好个人防护、疫苗接种和健康监测，坚持从严审慎驾驶员行车资格，确保身体状况胜任安全行车要求，对上岗将客运服务人员纳入“白名单”管理，建立关键岗位预备队制度。全市交通从业人员共计25408人，已康复和未感染人数占比95%以上。

四是加强健康理性出行宣传。通过短信、网络、微信等多种方式多种渠道积极引导公众加强个人健康监测，提高防护意识。主动提醒乘客旅行途中全程佩戴口罩、主动减少聚集，坚持勤洗手等良好卫生习惯。在主要客运场站悬挂横幅40余条，发放疫情防控和安全指南2000余份。

五是强化疫情防控应急处置。成立了春运期间医疗保障工作领导小组，从人员、技术、设备、物资等方面准备充分，安排工作人员驻守常德市各大型医疗机构，安排临床经验丰富的医护负责火车站、汽车站等交通枢纽春运紧急医疗保障工作。完善重要客运枢纽、交通运输从业人员规模性疫情等情况下的应急预案，出现突发规模性疫情时，及时启用关键岗位预备队，确保重要客运枢纽、客运线路不停工、不停运。

（三）强化督导排查整治，做好安全“判断题”。

一是持续高位推进。市委市政府高度重视春运安全工作，市委书记曹志强、市长周振宇以及分管副市长杨成英分别就春运安全和服务保障工作作出重要批示，并带头深入春运一线督促实地督导检查春运工作开展情况，其他市领导也对各自分管领域的春运工作进行了督导检查。各地各单位主要领导也积极深入春运一线，认真开展了春运安全大检查，全面督促落实好今年春运各项工作。

二是严格执法检查。交通运输部门坚持人防和技防相结合，运用监测平台对全市“两客一危一重”营运车辆全部进行实时监控。交通执法部门在全市主要交通运输场站、渡口以及危货码头等重点区域开展全天候交通执法，严厉查处各类交通违法行为。

高速交警联合交通执法部门联合以服务区、收费站为依托开展集中整治，严厉打击非法营运及超限超载。公安交警部门全体民警辅警上路执勤，认真排查“一客一危一货一面”等重点车辆安全隐患，严格查处客车超员等违法行为，整合力量加强对农村交通违法行为的查处与整治。推行全警支援交警、城市支援农村、机关支援基层，部署开展重点违法集中整治统一行动，全市共查获各类交通违法4.3万余起。

三是狠抓排查整治。春节前后，市春运协调小组下发文件，由市交通运输局安排处级领导带队，交通运输、公安交警、应急、卫健等部门参与，组织开展了2次春运联合检查，印发了检查通报，要求各县市区对发现的春运安全隐患进行全面排查整治。同时，充分发挥“两客一危”平台作用，督促各地认真落实智能监管“五有”举措，层层压实责任，确保“两客一危”车辆安全运行。组织对全市重点养护路段、易拥堵的路段以及临水临崖、急弯堵坡、长大下坡等高风险路段进行了隐患排查。

四是加强重点监管。加强了对“两客一危”、渡口船舶等重点营运车（船）的动态监管力度，及时提醒和纠正驾驶员的各类违法违规行为。对客货运站场、乡镇渡口进行了全面隐患排查，对参加春运的客运企业、车辆（船舶）、驾驶员开展一家不漏、一车（船）不漏、一人不漏地春运安全检查，确保企业、人员、车（船）的客运经营许可和春运参运经营资质符合规定。加大了对农村公路安全隐患的排查力度，积极开展路域环境整治，重点整治各种危害公路安全畅通的行为，规范了沿路警示标志标牌，对发现的问题立整立改。加大了对城乡结合部和过村镇路段等重点部位的路政执法监管力度，联合相关部门对影响春运行车安全畅通的马路市场、摆摊设点、乱堆乱放等违法行为的进行查处。

五是强化值班值守。各地各部门认真落实亚博足彩app：做好节假日值班的工作要求，尤其是各级春运办、交通运输部门、公安交警、高速公路及春运检查站严格执行领导干部带班、24小时值班值守和信息报告制度，强化调度指挥，加强情况监测，及时协调解决出现的问题，有效保障了春运各项工作正常开展。

（四）强化统筹重点推进，答好畅通“综合题”。

全市共投入客运车辆2513辆，公交车1499辆、出租汽车2428辆，储备应急运力133辆、71艘，灵活调整运力配置，动态满足旅客出行需求，春运期间全市运力有序充足。

一是重点抓好疏堵保畅。结合往年春运经验，从交通流量、事故风险、交通违法等三个方面对春运期间我市的道路交通安全形势进行了全面分析。每日上午统计发布《春运每日简况》，汇总前一日公铁水空运量、高速流量以及畅通情况，做好分析研判，为做好疏堵保畅提供决策依据。全市启动交警执法服务站26个，增设临时执勤点71个，坚决实施人性化执法“十条措施”以及交通事故快处快撤等措施，有效缓解了交通拥堵。发动农村“两站两员”、“一村一辅警”等管理力量等力量上路开展交通劝导工作，最大限度充实道路交通管理力量。分析全市易堵路段48个，实行“一路一策”联动疏堵保畅，逐一制定交通疏导和分流绕行方案，最大限度保障主干公路通行。高速交警、市交通执法部门、高速经营公司建立了快速反应协作机制，执法、养护、路政等联动开展“同排班、同上路、同履职”，每日至少24组联动单位力量参与路面巡逻，大幅提高路面管控力度。

二是积极应对恶劣天气。梳理工作流程，对春运应急物资、人员调度和突发事件报送等工作流程进行梳理完善，确保应急工作“有人抓、有人管”。及时预警预报，恶劣天气时段，该停运的营运车辆、船舶坚决停运，有效防范了恶劣天气引发的交通运输安全事故。强化应急储备，各区县市组建了公路应急队伍，储备融雪剂、工业盐500吨、麻袋4900条、锥形桶2500个、铁锹750把，在管养线路的重点桥梁、急弯陡坡等易冻易滑路段堆放了防滑砂石。市交通运输局印发了《常德市交通运输低温雨雪冰冻灾害应急预案》，设立了应急工作领导小组，下设6个应急保障工作组。

三是强化科技信息应用。通过强化“网上巡察+指挥调警”效能，全面加强高速网上巡查，紧盯高德、百度地图“红线”作战。春运以来，通过在重点路段设立监控点，网上巡查、实时数据分析发现动态风险1256起，预警风险906起，风险干预率达100%，及时发现并迅速处置了动态路面风险，落实石门桥互通管制分流、斗姆湖互通交替放行、联动导航软件远程诱导等措施有效减少了辖区缓行路段。

（五）强化优质服务保障，写好服务“主观题”

近年来，群众春运出行需要已经从简单的一张车票转变为旅途的温馨舒适，如何让旅客走得了、走得好，考验着交通部门的客运服务能力。

一是全方位营造浓厚服务氛围。充分利用广播电视、横幅标语、网站网络等多种形式，大规模营造春运服务氛围，受到社会广泛热议和点赞。全市团属新媒体平台累计发布春运志愿服务内容30余篇，总阅读量10万+，市级以上主流媒体报道20余篇，其中常德火车站“小柳树”志愿者帮助盲人旅客谢文井事迹被新华全媒报道。设计制作了春运服务海报和宣传片，拍摄“暖冬行动”短视频80多个。

二是大规模开展志愿服务活动。全市共组建15支“情满旅途”春运志愿服务队伍，招募志愿者2000余名，服务全市16个交通运输枢纽、9个高速公路收费站出口，为30余万余旅客提供秩序维护、行李帮提、咨询引导等各类便民利民志愿服务。

三是助力服务农民工返岗复工。建立市、县、乡、村四级联动机制，高效做好农民工返岗信息摸排，周密部署农民工返岗运力安排，将全市所有的旅游（包车）客运企业企业纳入运力储备清单，确保农民工返岗运力充足。春运期间，共有 18.7 万农民工返岗务工，其中省外返岗务工农民工12.5万人，省内返岗务工农民工6.2万人。全市开行至广州、深圳、福建、重庆等地的节后农民工返岗务工专车171余辆，“点对点，一站式”运送农民工0.684万人次。

四是宣传打造优质服务品牌。基于交通运输场站有固定联络点、公信度高、服务优质的优势，为旅客提供各种特色服务，满足不同旅客的需求，做到有需求就有服务。在春运中涌现出了众多的交通服务品牌，受到了旅客和群众的广泛好评，如常德汽车总站“小白鸽”服务班组的“邮寄儿童”特色服务，桃花源机场地服的“首乘服务”，常德火车站“小柳树”服务队的“接力服务”等等。

二、2023年春运工作主要特点

2023 年春运以来，我市按照“安全、健康、畅通、温馨”的总体要求，按照满足群众出行需求、降低疫情传播风险、提供安全便捷服务的原则，全力以赴抓统筹、抓落实、抓成效，春运安全和服务保障工作总体平稳、可控、有序。主要特点有：

（一）领导重视有高度，安排部署到位。全市各级政府均成立了政府牵头的春运协调机制，成立了由政府分管领导担任组长，交通、公安、卫健、应急等有关部门负责人为成员的春运协调小组；制定印发了相关文件，对春运工作任务和责任进行了明确；召开了动员部署会议，传达全省全市春运电视电话会议精神，对本地春运安全和服务保障工作进行安排；领导干部带头，深入汽车站、火车站、高速公路等地进行现场督导，推动了春运安全和服务保障等工作的落实。

（二）协调联动有成效，应急保畅到位。全市在各级春运办的牵头协调下，强化部门联动，齐抓共管，较好地保障了应急保畅工作顺利推进。高速公路重点拥堵路段、收费站所在县市区（管委会）实行“一点一预案”，加大了管控力度，最大限度保障了道路通行顺畅；制定了比较完善的应急预案，准备了应急运力，配备了应急物资和设备；坚持和完善了领导带班和值班制度，按规定处置突发事件和上报突发应急信息。

（三）安全生产有保障，监管落实到位。全市上下严格按照春运有关要求，组织开展了辖区内的春运安全检查，对道路桥隧、运输企业、客运场站、运输设备、从业人员等全面开展隐患排查，防止车辆、驾驶人“带病”运行；强化“两客一危”、重型载货汽车、面包车等重点车辆监管，严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾、违法载人以及非法营运等严重违法行为。

（四）服务品质有提升，营造氛围到位。全市根据统一安排部署，扎实开展了“情满旅途·暖冬行动”春运志愿服务活动，做好了疫情防控宣传提醒、老年人及重点人群服务和旅客取票、检票、疏导分流、文明出行等一系列有深度、有温度的志愿服务，便捷、温馨的出行氛围逐步形成，有效增强了广大人民群众的获得感和幸福感。 

三、2023年春运流量分析情况 

2023年春运，全市公路、铁路、航空、水路四种运输方式累计完成客运量253.09万人次，同比2022年增长6.54%，同比2019年下降49.57%。常德高速公路通行车辆402.26万台次，同比2022年增长23.36%。除航空客运量下降外，道路、铁路客运量小幅增长，水运客流、高速车流量增长较大。

（一）道路客运。道路客运量143万人次，同比2022年增长4.2%，同比2019年下降59.1%。虽然2023年春运客流较2022年小幅增长，但是尚不及2019年客流的一半，公路客运市场的萎缩趋势已不可逆转。主要原因：一是随着铁路、高铁、民航的快速发展以及高速公路路网扩展，旅客长途出行方式更加多元化，道路客运长途班线和车辆断崖式减少，道路长途旅客运量大幅下降；二是私家车的快速增长，加之网约车等新业态出行方式蓬勃发展，对道路客流分流明显，进一步挤占了短途公路客运的生存空间；三是随着交通网络更加完善和人们出行习惯变化，春运客流量总体呈逐年减少。

（二）铁路客运。铁路客运量81.27万人次，同比2022年增长6.7%，同比2019年下降31.63%。2023年春运铁路客运量较2022年同期增幅较小，但已恢复至2019年同期的70%，且因常德新建高铁站未完全竣工，仅南站房和广场竣工，承担普速列车的北站房和广场仍在建设中，预计2023年年底，普速列车将恢复正常运营。所以从较长时期来看，特别是新常德火车站全部竣工之后，可预见未来春运期间铁路客运量将进一步提升。

（三）水路客运。水路客运量18.84万人次，同比2022年增长40.5%，同比2019年下降11.5%。虽然2023年春运水路客运量增幅较大，但综合分析，未来水运市场将逐步呈现下降趋势。主要原因有：第一，随着公路网完善,水路客运需求减少；第二，农村公路渡改桥项目不断推进，取消了部分江河渡口和客运船舶，水路客运供给将进一步减少。

（四）航空客运。桃花源机场吞吐旅客9.98万人次，同比2022年下降7.1%，同比2019年下降17.18%。受当前疫情影响，2023年春运民航客运量有所萎缩，但已经恢复至2019年同期80%以上，从2019年春运民航客运量同比2018年增长在96%以上来看，可预计未来民航客运量仍将有上浮空间。

（五）高速车流。常德高速公路通行车辆402.26万台次，同比2022年增长23.36%。高速公路车流量创历史新高，2019年至2023年常德市春运高速公路通行车辆呈持续增长状态，公众选择自驾出行意愿显著增强，春节假期7座以下小客车高速公路免费通行政策继续实行，春运期间自驾出行人数创历年最高。一方面充分反映了人民群众出行方式的多样化蓬勃发展，另一方面有可能受当前疫情因数影响，群众出行自我防护意识增强。

四、2023年春运工作存在的问题

一是安全隐患仍然比较多。主要表现在：一是常态化安全生产制度落实还不到位。部分安全隐患未及时消除，如：欣运集团常南一分公司所属修理厂存在废油存放、用电管理、废品垃圾管理不当，存在火灾安全隐患；南北镇大城村临崖路段无防护栏，过去已发生1起坠崖事故，致1死1伤。二是日常安全检查督促还不到位。部分县市区客运站场、物流企业灭火器配备不符合标准，如：桃源县黄花井客运站有灭火器过期未及时更换；三是自查问题整改还不到位。春运前，市春运办要求各县市区对春运安全隐患进行自查自纠，春运开始后部分县市区仍存在非法营运现象；部分渡口等仍存在安全隐患。如：孔家河汽客运渡口机动车过渡时，乘车人员存在没有下车情况，容易引发安全事故。

二是道路保畅压力仍然较大。今年春运，在疫情防控政策进一步优化后，公共交通出行人员减少，但私家车出行逆势增长，加上部分高速公路收费站收费车道未全部打开，人为增加了拥堵程度。如：常德西收费站出口未全部打开。此外，农村返乡人员回过年，车辆大幅增加，农村道路疏堵保畅的压力较大。

三是春运服务质量还有待提高。个别客运站、火车站检票通道开启数量偏少，客流集中检票导致人员聚集；部分客运站宣传还不到位，春运氛围不浓；少部分客运站对老年人等特殊群体服务还不到位，影响了广大人民群众春运出行体验。

四是疫情防控措施还不到位。部分春运一线从业人员防疫力度有所降低，思想有所麻痹，意识有所淡化，整体的疫情防控意识不够强。在高速公路服务区、客运站、火车站发现从业人员存在未佩戴口罩情况；部分客运站、交通工具未按照疫情防控规定落实好服务场所消毒、通风规定。

五、2024年春运工作思路

2023年春运运力保障压力较小，但治堵保畅、安全管理、应急处置等工作任务相当繁重，面对春运出现的新情况新特点，2024年春运我市将着力抓好以下重点工作：

一是要加强安全监督管理。压实企业安全生产主体责任，督促运输生产经营单位严格执行安全管理规定要求，认真开展安全隐患自查自纠，对发现的问题隐患做到立查立改。要严格落实行业主管部门安全监管责任，加强“两客一危”重点营运车辆动态监控，进一步加大交通站场、农村客运、城市交通、渡口渡船安全督导检查力度。

二是要强化安全应急准备。针对恶劣天气和交通运输安全生产事故等各类突发事件可能造成的运输受阻、旅客集中聚集、险情事故等情况，完善有关预案，建立协同工作机制，统筹做好应急运力、物资储备及应急运输组织等工作，如遇冰冻、雨雪、大风、雾霾等恶劣天气和发生突发情况，及时启动应急响应，迅速有效处置。引导旅客合理安排计划，监督客运企业严格落实限行、禁航、停飞规定，保障旅客安全有序出行。

三是要切实做好旅客运输。各部门要加强协同联动，共同研判分析春运客流趋势特点，在做好疫情防控工作基础上，优化运力调配，科学安排班次计划，加大返乡返岗、旅游景区等重点人群和重点区域运力投放和应急调度，积极发展机动灵活、小批量的班车客运定制服务，有效满足群众出行需求。

四是要强化重点旅客服务。指导督促客运站场和高速公路服务区严格落实环境卫生要求和服务标准。组织青年志愿者持续开展了春运“暖冬”行动，关爱帮扶老幼病残孕等重点旅客，为广大旅客出行提供了更加周到、更加暖心的服务。落实军人、消防救援人员依法优先优惠政策。针对务工、学生等客流人群，积极开展上门售票、专线运行等服务。

五是要加强路网运行服务。加强春运高峰时段、重点路段的路网运行动态监测，特别是城市周边路网流量分析研判，及时发布路况信息，引导公众错峰避峰出行。强化高速公路收费站和服务区环境管理和疫情防控。加强高速公路收费车道运行监测和维护，提升异常情况处置能力，避免造成车辆、人员拥堵。做好疫情重点地区市场保供和生产生活物资运输保障工作，确保应急运输畅通高效。

六是要严查违法违规行为。交通运输、公安交警等部门要强化协同合作，依法从严查处春运期间非法营运、客车违规异地经营、货车违法载人及超限超载等违法违规行为。充分发挥大数据技术优势，提前梳理排查非法营运车辆和企业，加强部门执法协作，协同实施精准打击，依法从严惩处非法营运行为，维护道路客运市场秩序，为广大人民群众提供安全有序的出行环境。