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局属各单位，局机关相关科室：

现将《交通运输行政审批服务“三集中三到位”改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

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2021年8月30日   

交通运输行政审批服务“三集中三到位”改革实施方案

为进一步深化“放管服”改革、“一件事一次办”改革，优化营商环境，深化局本级行政审批服务制度改革，确保局本级行政审批和公共服务事项“三集中三到位”改革落地见效，根据《常德市人民政府办公室亚博足彩app：印发﹤常德市审批服务“三集中三到位”改革实施方案﹥的通知》（常政办发〔2021〕14号）精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以亚博国际网址_亚博足彩app-劲爆体育推荐新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻中央、部省、市亚博足彩app：推进政务服务“一网”“一门”“一次”改革决策部署，对行政审批事项实行“三集中三到位”（即审批服务工作向一个科室集中、审批服务科室向市政务服务中心集中、审批服务事项向市政务服务中心和市“互联网+政务服务”一体化平台集中；审批服务事项和人员入驻市政务服务中心到位、部门对市政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位）改革，建立运行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”审批服务机制，实行应进尽进，线上线下融合办理，加快实现审批服务“一网通办”和实现企业群众办事“只进一扇门”、“只上一张网”，建设人民满意交通。

二、改革重点

（一）全面实行“三集中”

1.集中管理。根据局机关“三定”规定和《亚博国际网址_亚博足彩app-劲爆体育推荐行政审批工作规则》（试行），由局行政审批服务办公室（含局驻市政务服务大厅窗口）牵头负责局本级行政审批和公共服务事项的集中受理、审批、办结和归档管理工作。基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科等业务部门负责承担业务领域有关审批服务事项的业务审核工作。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；配合部门：局人事科；完成时限：2021年8月20日前）

2.集中受理。按照行政审批服务事项“应入尽入”的原则，将局本级依申请类行政权力、公共服务事项共155项（详见附件），全部由局驻市政务服务大厅窗口集中受理（含线上线下）。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；完成时限：2021年8月底前）

3.集中办理。将局本级审批服务事项逐步集中在市政务服务一体化平台上办理（工程建设项目审批事项按照《亚博足彩app：印发﹤湖南省工程建设项目审批事项与省“互联网+政务服务”一体化平台事项对应清单﹥的通知》要求实施），最终实现“一网通办”。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；完成时限：2021年8月底前）

（二）切实做到“三到位”

1.人员入驻到位。根据《亚博国际网址_亚博足彩app-劲爆体育推荐行政审批窗口工作人员选派工作方案》，及时调整充实窗口工作力量。对因工作岗位调整、到龄退休等发生人员变动的，原派驻部门要及时重新选派补充。派驻人员要求政治素质高、业务能力强、服务态度好，熟悉行政审批流程，且能熟练操作电脑，原则上要求在编在岗工作人员，并向局人事科备案。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科，市公路建设养护中心、市亚博国际网址_亚博足彩app-劲爆体育推荐中心、市道路运输服务中心；配合部门：人事科；完成时限：2021年8月底前）

2.审批授权到位。将局本级公共服务事项、高频事项、一件事一次办事项、跨省通办事项、证照分离改革明确的形式审查事项，及其他即办和适用简易程序办理的事项，授予局首席审批员审批决定权；对需由局主要负责人或集体研究作出决定以及专业性较强且无法进行专业把关的，适用一般程序事项，授予局首席审批员初审权；对各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，授予局首席审批员行政审批专用章管理使用权。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；完成时限：2021年8月底前）

3.电子监察到位。积极配合市行政审批服务局对我局入驻审批服务事项从受理到办结的各个环节进行全流程电子监察和“红黄牌”预警及“好差评”监督。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；配合部门：直属机关党委（机关纪委）；完成时限：2021年8月底前）

（三）规范权力运行，预防廉政风险

1.梳理权力清单。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”原则，根据“放管服”改革工作要求，全面清理行政权力及公共服务事项，适时调整局权力清单和责任清单并公开发布。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；配合部门：法制科）

2.预防廉政风险。不定期开展廉政风险排查和研判，针对审批服务事项可能存在的廉政风险点，采取强化廉政教育、推行“不见面”审批、随机抽检等预防措施。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科）

3.加强信息公开。依托省、市政务服务一体化平台，公开审批服务事项办事指南，推进业务办理受理条件、办事流程、承诺办结时限、申请材料等信息要素规范化、公开化，审批结果及时在常德市公共信用信息平台“双公示”，让权力在阳光下运行。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；监督部门：局直属机关党委（机关纪委））

（四）改革审批方式，优化审批服务

1.推行简易程序（三类即办件与三类非即办件）。为确保“放管服”改革及“五减一优”（减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、优服务）落地见效，除涉及重大安全、设计、施工许可事项外，其他事项原则上在全面推行信用管理的基础上推行简易程序办理，并加大即办件比重，推进极简审批，具体流程为：局驻市政务服务大厅窗口受理并进行审查，局首席审批员审批，窗口办结；其中对公路超限运输许可等专业性、技术性强的简易程序事项，由窗口通过政务服务一体化平台推送局公路管理科提出初审意见后，经局首席审批员审批决定，再由窗口办结。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科；完成时限：2021年8月底前）

2.优化一般程序（一类件、二类件）。非简易程序事项按“五减一优”要求，全面优化审批流程并公开发布。具体流程为：

二类办件：局驻市政务服务大厅窗口受理，局首席审批员初审，局业务科室牵头组织局相关科室以及局属行业发展机构等部门进行现场勘验、技术审查后出具审核意见，局行政审批服务办公室报请局分管领导审签同意后办理审批手续并转窗口办结；一类办件：涉及重大安全的、社会稳定的重大行政审批事项，局驻市政务服务大厅窗口受理，局首席审批员初审，业务科室牵头组织相关科室以及局属行业发展机构进行现场勘验、技术审查（论证）、安全性、合法性审查后出具审核意见，行政审批服务办公室提交局长或局长专题会议研究决定后办理审批手续并转窗口办结。

（牵头部门：行政审批服务办公室；责任部门：基建科、公路管理科、运输管理科、公交管理科、港航管理科；完成时限：2021年8月底前）

三、工作要求

（一）明确职责分工，厘清职责边界

行政审批服务办公室：负责协调、推进局本级审批服务制度改革；牵头建立行业行政审批与事中事后监管协调机制；指导“放管服”改革并负责局权力清单、责任清单调整相关工作；负责局本级审批服务事项的集中受理和审批工作；归口管理指导局驻市政务服务大厅窗口工作人员及其业务工作；组织协调和督办局内设科室有关业务审核工作；牵头审批服务事项的信息公开、告知承诺、咨询回复等相关工作。

人事科：负责职能职责界定和审批服务工作人员安排方案备案工作。

法制科：配合做好“双随机、一公开”监管、执法人员名录库动态调整、许可文书和行政审批案卷相关工作。

基建科、公路管理科、运输管理科、公共交通科、港航管理科：负责承担适用一般程序和简易程序专业性、技术性强审批服务事项的业务审核，牵头组织事中事后监管工作。

办公室、财务科：负责审批服务办公条件支持保障。

直属机关党委（机关纪委）：负责局本级审批服务廉政风险防控指导监督工作。

市公路建设养护中心、市亚博国际网址_亚博足彩app-劲爆体育推荐中心、市道路运输服务中心：负责承担相关审批服务事项的事务性、辅助性、技术性、服务性工作，参与行政审批事中事后监管工作；并根据工作需要选派业务骨干入驻窗口承办受理与后台审查服务工作。

局信息中心：负责政务服务数据开放共享，协调与部、省、市政务数据的互联互通工作。

（二）坚持目标导向，深入推进放管服改革

1.简政放权。为推动政府职能持续转变，不断解放和发展社会生产力，认真梳理权力清单，对区县交通运输局能依法承担的审批事项要积极推动下放；对可以由事前审批转为事中事后监管的审批事项和其他不必要的审批事项，按照国家政策规定予以取消；对能调整、整合的审批事项依法依规予以调整、整合。对保留的事项，切实推行告知承诺制、信用承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。

2.放管结合。坚持放管结合、整体推进，通过完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等工作措施，加强对保留和取消下放的审批服务事项的事中事后监管，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

3.优化服务。全面推行“一件事一次办”“不见面”办事、“一网通办”和“跨省通办”。创新审批服务模式，优化审批服务，推行“前台一窗式综合受理+后台一站式集中审查+首席审批员一支笔现场审批”工作模式，切实提高审批服务工作效率。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市局成立推进交通运输行政审批服务“三集中三到位”改革领导小组，由局主要负责人任组长，分管局领导任副组长，局各相关科室和局直有关单位主要负责人任成员；领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在局行政审批服务办公室，由局行政审批服务办公室主要负责人兼任办公室主任。

（二）完善配套制度

动态调整并落实权责清单制度，统一规范行政许可文书。健全完善窗口工作人员服务规范、首问责任制度、限时办结制度、承诺制度、“好差评”监督制度、电子档案、电子印鉴、行政审批专用章管理制度，提高政务服务水平。

（三）加强人才保障

加强局本级行政审批服务队伍建设和专业人才保障。局人事部门要协调指导局机关有关部门和局直有关单位根据工作需要，选派政治素质高、业务能力强、服务意识好的在编在岗业务骨干进驻窗口。

（四）加强考核监督

将审批服务事项办理情况纳入局“放管服”工作管理，列入重点督查事项，局行政审批服务办公室按审批事项时限和要求开展督促检查并通报工作进展，办理情况纳入绩效评估指标。

附件：局本级依申请类行政权力、公共服务事项分类办理意见表

局本级依申请类行政权力、公共服务事项分类办理意见表.xls