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临澧县人民政府

2017年8月23日

    “十一五”以来，临澧县委、县政府秉持“基础先行、交通优先”的发展理念，不断加大交通基础设施建设投入，拓展农村公路辐射半径，调整优化路网经络，升级公路等级，至2016年底，全县公路通车总里程达2463公里，每百平方公里公路密度达到了205公里，其中：高速公路23公里，国道77公里，省道198公里，县道396公里，乡道620公里，村道1149公里，形成了以高速公路、国道、省道路网为骨架，农村公路为脉络的交通网络。近几年来，我县大力推进交通跨越大会战，努力抢抓全省创建“四好”农村路的机遇，严格按照创建标准，积极探索农村公路“建管养运”协调发展新路径，利用发散思维，兴办“立体交通”。通过几年来的探索与实践，全县农村公路真正做到了“建得起来、管得死火、养得到位、运得通畅”，今年成功创建全省首批“四好”农村路示范县。现将我们的主要做法和体会汇报如下：

    一、抓组织领导，层层落实各级责任。“十一五”“十二五”期间我县的交通建设突飞猛进，但受财力有限等因素的影响，管养措施没有及时跟上，导致有少数农村公路使用寿命缩水，投资效益“倒挂”。为此，县委、县政府迅速调整思路，提出了在农村公路建设方面建设管养并重、资金安排对等的具体要求。一是健全组织体系。县政府坚持落实主体责任，出台了“四好”农村路建设工作实施方案，成立了以分管副县长任组长的工作领导小组，同时，各乡镇、街道（筹）也成立了相应机构，明确了由一名班子成员任组长的“四好”农村路建设领导小组，并按照“四有”标准设立了农村公路养护管理办公室。二是落实管养资金。建立健全了以公共财政投入为主的农村公路管养资金长效保障机制，纳入县乡年度财政资金预算。三是严格绩效考核。县委、县政府将农村公路养护纳入年度绩效考核范畴，严格落实年度工作情况与项目计划、资金投入挂钩，奖优罚劣，责任“倒逼”。

    二、抓基础建设，逐步加大投入力度。“十一五”至2016年，我县累计投入农村公路建设资金近5亿元，其中上级补助约2.2亿元，县、乡、村自筹约2.8亿元。硬化改造农村公路1300多公里，新改建危桥68座，实施安保工程328公里，实施渡改桥17座。全县160个村（社区）全部实现了村村通水泥路，纳入统计年报中的线路铺装率达79%，基本消除了重点县、乡道路安全隐患。去年来，我县全面启动窄路加宽工程，计划用3年时间完成“十三五”规划任务，基本实现乡村道路路面宽度全部达到5米以上，县道路面宽度全部达到6米以上。结合县、乡断头路规划，到“十三五”末，我县将建成路面宽度在5米以上的农村公路约600公里，形成乡镇之间以6米宽或以上的公路连接，乡镇内部主干线及村与村之间连接线达到5米宽，快捷方便的农村公路网络将全面形成。

    三、抓监督管理，牢牢确保质量安全。一是抓项目建设管理。制定出台《临澧县农村公路建设管理办法》，明确项目建设程序及各级责任，健全县、乡、村及社会监督四级质量管理体系；进一步明确由县乡公路管理处、县质量安全监督管理所负责抓好项目设计、阶段验收、质量巡查、竣工验收等工作，乡、村、社会监督主要抓现场质量、安全管理；要求在危桥改造、渡改桥、安保工程等项目从设计、招投标、监理、检测各环节把好参建单位的资质关。在项目实施过程中，严格实行计划公开、建设资金来源公开、补助标准公开、招投标公开、施工过程管理公开、质量监督和竣工验收公开、资金使用公开等七公开。同时，在项目规划设计时，全县统一标准，所有建成公路边沟低于路面0.6-0.8米，路肩宽度保持在0.7-0.8米，作为项目竣工验收的重要条件，为公路后期管理养护打下基础。通过这些措施，我县农村公路建设工程合格率达100%，优良率保持在95%以上，实现了质量安全零事故。二是抓道路运行管理。一方面大力开展《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传，近年来累计发放各类宣传册10万份，不断提高广大人民群众爱路护路意识；另一方面加强公路路政巡查，严厉打击各类破坏、损毁路产路权行为，近年来累计查处各类乱堆乱放、乱搭乱建等违法行为57起，清理马路市场13个，征收公路赔偿费用21万多元，较好地保护了公路路产路权。三是抓交通安全管理。大力开展治超，在县内公路重要路段建设安装了3套治超不停车检测系统，在农村公路上设置了限高架8个、限宽墩52处，先后开展了“割厢板”“企业派驻监管员”等治超行动，坚持固定站点治超、流动治超与非现场执法有机结合，加大超载行为的打击力度。目前，我县的车辆超限超载率已大幅降低，基本做到了把超限超载车辆堵在村外路下。

    四、抓道路养护，不断创新工作举措。“三分建，七分养”，“十一五”以来，随着农村公路建设的全面提速，面临乡镇、村组经济状况不一，养护资金匮乏的严峻形势，我县先后探索了“政府主导、公司运作、村居配套”“政府推动、村级实施”以及“乡村共养”等多种农村公路养护模式。在不断总结探索的基础上，2011年，县政府通过反复调研、充分酝酿，制定出台了《临澧县农村公路养护管理暂行办法》，揭开了全县农村公路养护的新一页，开创了工作新局面。一是加大养护投入。我县在全市率先将当时辖区内900多公里农村公路全部纳入常年日常养护范围。《办法》实施以来，县财政每年用于农村公路日常养护、小修保养、水毁恢复、破碎板处理、清灌缝、公路绿化示范路段、示范乡镇创建、危桥改造、安保工程大中修等方面的资金年均在2000万元以上。2017年投入将达到4000万元以上，其中仅九五公路7.8公里“白改黑”路面大中修投入就达1770多万元。二是实施要素带动。根据农村公路养护工作实际，瞄准薄弱环节，先后组织开展了“农村公路养护年”“公路绿化”“路肩培土”“标准化养护”“田路分家”等系列活动，累计投入资金3500多万元，栽种补植各类苗木30多万株，路肩培土800多公里，建成了四新岗镇等5个养护示范乡镇、九九公路等380公里示范路段。目前，我县农村公路宜栽路段绿化覆盖率达100%，好路率稳定在91%以上。省人大组织的《湖南省乡村公路条例》征求意见座谈会在我县举行，全市农村公路绿化、养护工作经验交流会多次在我县召开，并代表全市接受省厅检查验收获得好评，工作经验得到推介。三是推行群防群管。在全县所有县乡主干道、乡村公路上设立农村公路养护责任牌，明确具体养护责任人和养护责任，并向社会公布举报监督电话，各乡镇、村（社区）结合“美丽乡村创建”、新农村建设等活动，对农村公路脏乱差、占道堆放物品、广告标牌随意设置等行为进行了全面清理，并制订了公路养护村规民约，大力开展路域环境整治，保障了公路安全畅通和路域环境美化。四是开展巡查督导。自2011年起，我县农村公路建设管理领导小组都组织精干力量，每季度对农村公路养护情况进行一次系统检查，检查结果全县通报，并与乡镇养护经费挂钩，按差额率兑现奖惩，季度检查情况纳入年终考核范畴。同时，通过建立公路养护微信群，及时掌握农村公路养护及路况路貌情况，对公路水毁、路基跨塌、面板断裂等病险隐患做到第一时间发现、第一时间设防、第一时间处置。

    五、抓运营管理，突出彰显使用效益。农村公路建设的根本目的是人便其行、货畅其流。“十二五”末，我县农村运营线路达到87条、班车278台，年运输量在400万人次以上。为改善农村群众乘车环境，先后建设了乡镇客运站18个，农村候车亭153处，招呼站800多个，以县城为中心、乡镇为节点、招呼站为纽带的农村客运体系基本形成。根据“四好”农村路创建要求，2016年我县成立了由县交通运输局、交警大队、安监局、各乡镇人民政府组成的农村客运班线通行条件联合审核机构，对不符合安全通行条件的农村客运班线实行否决，同时强化道路客运安全监管。一是严格市场准入制度。坚持节能减排，淘汰了老旧农村客运车辆30余台，全面提高农村客运车辆的技术等级及安全性能。二是强化对司乘人员的安全培训教育。实行网上培训与教员授课相结合，全面提高从业人员素质，以“创建最美交通”活动为契机，开展“最美农村客运班线”创建活动，农村客运行业服务能力和水平大幅提高。三是加强规划引导。结合我县合乡并村现状，合理调整农村客运班线32条，全县建制村通客班车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级以上，群众出行问题得到了根本改善，同时促进了农村商品流通，我县杨板西瓜、官亭脆密桃、九里柑桔等一大批地方名优特产走出家门，上架超市。截至目前止，我县县、乡、村三级农村物流网点达到150多个，年贸易额达到3亿元。

    今后，我们将继续大力推进交通跨越大会战，瞄准“城乡一体、智慧交通”的总体目标，在硬件建设上加大投入，在软实力上狠下功夫，持续释放示范效应、先导作用，全面促进“建管养运”协调发展，全力争创全国“四好”农村路示范县。